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评价新电改不必刻舟求剑

发布时间:2021-01-21 16:52:02 阅读: 来源:聚氨酯复合板厂家

评价“新电改”不必刻舟求剑

宋金波  国家发改委有关负责人近日表示,正在考虑向外资放开配售电业务。在允许民间资本进入配售电业务领域后,“配售电向社会资本开放”又进一步,大处着眼,则是《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中的三个“有序放开”的具体落实。

“三个有序放开”,是指“有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开非公益性发用电计划。”不过,也有人发出了“5号文件之问”,对“新电改”能在多大程度上克服阻力,表示了担忧。更有意见认为,“新电改”较之“5号文件”,反而有所收缩。  今日“新电改”的许多方向,在“5号文件”中,都已大体成形,而十余年过去,“新电改”的起点与“5号文件”的距离,似乎并不够远,比如电网垄断,迄今未见改观。由此可见“电改”所受阻力非同一般。  问题在于,不能简单地按照“5号文件”的逻辑来评价“新电改”。时过境迁,如果仍简单地把“5号文件”的具体改革目标奉为圭皋,无异于刻舟求剑。  “5号文件”将输配分开作为终极改革目标,舆论很容易形成如下认知:调度不独立,输配不分开,改革就没有成功,甚至是倒退、妥协,究其原因,无非是来自既得利益集团的压力,要改变这一局面,就要大刀阔斧,包括电网进一步分拆,也应在考虑之内。  但是,“电改”是世界难题,参照迄今各国经验教训,毫无疑问,包括调度独立、输配分开、电网分拆等问题,没有哪种模式放之四海而皆准。中国“电改”探索之复杂,远非一个简单明晰的改革目标,或是一个“市场化终点”的理念,就可以概括。  以电网为例,电网有自然垄断的属性,行政垄断权力借自然垄断属性获得超额利润,是改革主要矛盾。  事实证明,分拆未必能消除垄断,不分拆,也未必不能遏制与垄断捆绑在一起的权力,如市场准入许可权力、标准制定权力、独家电力买卖权力等。其余如调度是否独立、输配是否分开,也大抵如此。很大程度上,改革效果取决于对权力的监督管控能否到位,而非哪个方案更科学更合理。由此而论,简单以“5号文件”提出的目标为标杆,衡量“新电改”的进退得失,并不能得到正确结论。  如今的改革时局,与2002年“5号文件”出台时,已大为不同。从技术上看,放眼向前,世界范围内,可再生能源、能源互联网+、智能城市、智能电网……正如火如荼,技术上的进步,硬件与平台包括交易系统的发展,使更小成本的改革成为可能。  从改革环境来看,本届政府约束部门利益膨胀、推进改革的能力之强,已经得到公认,不复有哪个行业可以维持构建在部门利益上的“独立王国”。阻力自然会有,改革也要推进,但至少在电力改革领域,不必因为“5号文件”的坐标,而稀释对此轮电力改革的期望值。

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